近日，“全国现代物流科技应用大会暨城郊大仓基地高质量建设运营服务论坛”在北京市平谷区成功举办。会上，由中国商业联合会和西安交通大学联合团队承担的《城郊大仓基地建设指南》《城郊大仓基地运营服务规范》《城郊大仓基地数字平台建设要求》《城郊大仓基地高标仓建设规范》《城郊大仓基地运行统计监测指标》五项团体标准正式发布。西安交通大学管理学院院长、改革试点探索与评估协同创新中心主任冯耕中教授出席大会，并代表标准起草团队对五项团体标准的内容进行了解读。

城郊大仓基地建设是按照国务院文件部署，由国家发展改革委组织实施的一项重点工作，是优化资源配置效率、加强平急两用物流基础设施建设，降低全社会物流成本的重要举措。自2022年国务院发布在全国大中城市建立一批城郊大仓基地的意见后，在国家发展改革委领导下，中国商业联合会和西安交通大学组成联合研究团队对城郊大仓基地工作展开大量深入调查研究工作。2024年2月，中国商业联合会联合西安交通大学正式启动五项团体标准的编制工作。管理学院改革试点探索与评估协同创新中心冯耕中教授、徐立国副研究员、刘祺副研究员、张剑如助理教授、刘昀皓助理教授作为标准起草团队核心成员全程深度参与标准编制相关工作。此次发布的五项团体标准，围绕城郊大仓基地建设、运营管理、数字化平台建设、高标仓建设以及运行统计监测等，为城郊大仓基地建设与运营提供了全方位指导。

城郊大仓基地五项团体标准解读

冯耕中

（来源：中国商业联合会）

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家上午好。下面我代表团队就五项团体标准的内容进行发布。我将从三个方面进行汇报。

首先汇报标准的背景和编制过程。

2022年，国务院发布了在全国大中城市建立一批城郊大仓基地的意见。在国家发展和改革委员会的领导下，中国商业联合会联合西安交通大学及相关人员，组成联合研究团队，对城郊大仓基地工作展开深入研究。

2023年，十四届全国人大一次会议通过的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，要布局建设城郊大仓基地，提高城市生活物资就近应急保障能力。

城郊大仓基地基本界定为在城市城区外围建立，集仓储、分拣、加工、包装、配送等功能于一体，平时服务城市日常物资高效中转分拨，急时可快速改造为应急物资和日常物资中转调运站、接驳点或分拨场所的大型平急两用公共物流基础设施。

建设城郊大仓基地，旨在既有条件基础上，着眼城市生活消费物流体系功能提升，引导重大物流设施合理布局，推动存量资源优化整合，构建布局合理、功能完善、运行高效、管理畅通，更好服务城市消费转型、提升需求的现代城市物流体系。

鉴于城郊大仓基地具有重要意义，2023年12月，国家发展改革委在《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》中，将城郊大仓基地项目纳入中央预算内投资专项资金补助范围。

在相关文件指导下，2024年2月5日，中国商业联合会立项，确定于2024年制定《城郊大仓基地建设指南》《城郊大仓基地运营服务规范》《城郊大仓基地数字平台建设要求》《城郊大仓基地高标仓建设规范》《城郊大仓基地运行统计监测指标》五项团体标准。

标准立项后，行业协会、科研机构、政府相关部门及约四五十家企业参与到标准制定过程。2024年，工作组开展大量工作，8月和10月召开两次大规模标准研讨会，确定相关内容。2025年1月，面向全国征求意见。2025年3月28日，中国商业联合会在北京组织召开标准审查会，确定五项标准相关内容。

下面汇报五项标准的定位和内容。

理解五项标准，需先理解城郊大仓基地的定位。城郊大仓基地与国家物资储备体系有显著不同，其具有更多市场化导向的运行原则，更贴近老百姓生活需求，从某种意义上讲，是国家储备体系非常有益的补充。

城郊大仓基地和现有的物流园区、国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地也存在显著差异。它更强调贴近城市群，实现城市生活物资保供保障的系统性集成，兼顾发展与稳定安全，突出平急转换机制，通过市场规范、规模性与主导性的影响，保障生活物资的保供保障。

城郊大仓基地与现有的城市生活物资供应体系也有明显区别。在现有的市场体系中，城郊大仓基地更多发挥心脏作用，向上可联动田间地头，向下可连接千家万户，激活联动供应链体系的各个市场主体，使现有的市场化供应体系提质增效。

基于此，第一个标准是《城郊大仓基地建设指南》，这是更高层面的标准指导，涵盖城郊大仓基地的整个建设。该标准包含九个部分，后六个部分为主要核心内容，规定了城郊大仓基地建设的基本原则、功能要求、建设模式、布局规划、内部结构、基础设计等内容。

内容中特别提到，在城郊大仓基地建设中特别强调平急结合，快速转换。建设模式上，提出遵循政府引导、市场主导，实施“1+N+M”的建设模式。“1”为大仓基地建设主导主体，统筹推进基地建设，主导主体为开发机构、项目公司、企业等；“N”为大仓基地运营主体企业，负责基地日常运营，全局规划，联动各物流枢纽、基地，筹备和调动生活物资；“M”为大仓基地的配套服务企业，负责物流、电商、金融、检验检疫等功能。城郊大仓基地功能包括基本功能，即物流基本功能，也包括平急两用功能。

第二个标准是《城郊大仓基地运营服务规范》，主要指导大仓基地的运营和服务。该标准包括六个部分，三个部分是主要内容，尤其是城郊大仓基地的运营与服务要求，以及城郊大仓基地运营服务体系的评估与改进相关内容。运营服务要求主要涉及五个内容，即物流服务、配套服务、平急转换和应急保障服务、服务人员要求以及客户满意度调查。标准中也对大仓基地运营服务的评价和改进给出相关要求。

第三个标准是《城郊大仓基地数字平台建设要求》。城郊大仓基地的核心功能之一是平时服务、及时应急，数字平台建设是实现这一功能的关键支撑。该标准对数字化平台建设的基本原则、架构体系、功能模块、技术要求、安全与运维要求都进行相关规定，特别对关键功能模块，如企业管理、交易管理、库存管理、物流调度、监测预警、应急调度等有关内容也进行阐述和描述。

第四个标准是《城郊大仓基地高标仓建设规范》，为大仓基地的高标仓建设提供具体指导。该标准涉及7个部分，重点规定了城郊高标仓建设的基本要求、建筑功能、建筑与结构设计、给水排水、电器、智能化及通风与空气调节等要求。

第五个标准是《城郊大仓基地运行统计监测指标》，重点服务于城郊大仓基地的运行监测和统计服务，以指导和帮助掌握城郊大仓基地建设的运行情况。该标准对监测的统计、监测的术语和定义、指标体系的内容以及指标的内涵进行约定，包括五个方面的一级指标：一是开发建设规模，二是常规物流设施设备，三是物流作业服务水平，四是平急转换与应急服务能力，五是经济与社会效益。从整个统计监测来讲，核心是强调平急两用属性的体现。

最后汇报关于标准的应用和实施。

五项团体标准主要面向政府部门、建设单位、运营主体企业、入驻与配套企业、科研单位及其他与城郊大仓基地相关联或关心城郊大仓基地发展的机构和个人。

五个标准内容各有侧重，《城郊大仓基地建设指南》作为城郊大仓基地建设方的重要指导，鼓励城郊大仓基地依照本指南进行新建、改扩建，实现标准化、模块化、智能化。《城郊大仓基地运营服务规范》可供城郊大仓基地运营单位依据本标准开展规范化、标准化运营，充分满足平急两用需求。《城郊大仓基地数字平台建设要求》鼓励城郊大仓基地建设及相关方依照本标准进行数字平台建设，提升基地平台的服务水平。《城郊大仓基地高标仓建设规范》鼓励建设方及相关单位参照本标准规范建设具备多种存储及中转功能仓库，合理规划分区与动线，满足平时存储、急时周转需求。《城郊大仓基地运行统计监测指标》鼓励城郊大仓运营主体和管理部门依据本标准构建运行监测体系，为掌握情况、分析运营、辅助决策提供依据，保障基地高效平稳运行。

利用今天大会的时机，进行标准的发布以及解读。中国商业联合会及标准研究团队还将进一步开展标准的宣贯与咨询工作，如关于标准的研讨培训，关于优秀案例的宣传，包括咨询技术研发的支持，以及协助政府部门开展城郊大仓基地的统计监测服务工作等。

希望通过大家的共同努力，使我国的城郊大仓基地有更好的建设和发展，为国家经济社会的发展作出更大贡献。

谢谢大家。